ТЕГИ
Медицинское оборудование, приборы лекарства продажа нарушение правил конкурентной борьбы
Цена таблетки За нарушение правил конкурентной борьбы платят рядовые потребители лекарств скандалы с закупками лекарств и средств медицинского назначения в Петербурге стали делом привычным. …После проведения.
Продажа лекарств и средств медицинского назначения
А платят рядовые потребители лекарств Скандалы с закупками лекарств и средств медицинского назначения в Петербурге стали делом привычным. Не секрет, что они то поступают в город в меньших, чем нужно, объемах, то несусветно дороги. Теперь отчасти становится понятным, почему.
Документы, свидетельствующие о нескольких годах бесплодной борьбы Управления ФАС по Санкт-Петербургу с организаторами закупок данной продукции для государственных лечебных учреждений города. Два года эту роль исполнял Комитет и больница. Нарушения одни и те же. И реакция нарушителей на попытки ФАС навести порядок до последнего времени была одна и та же — нулевая. Чужие здесь не ходят Предположим, некая фирма X разводит ежей, а фирма Y — ужей.
Химическая продукция
Продают свою продукцию по рублю штука. Государство хочет купить по 100 штук каждой особи. В соответствии с законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд объявляется аукцион. Ужей и ежей включают в один лот, при этом в качестве дополнительного требования к поставщику выдвигают наличие у него 200 договоров с зоопарками. Причем только с теми, где есть условия для содержания этих животных. Ясно, что ни Х, ни Y к торгам не допустят, ибо они могут торговать лишь своим товаром.
Некую фирму Z, которая у них купит ежей и ужей по рублю, а государству продаст по 10. Договоры с зоопарками у нее уже подготовлены заранее, потому что в победе она не сомневается.
Различные химические реактивы, продажа
Схема с успехом применялась и в медицинских аукционах. После проведения торгов на 2009 год — предписание, в котором был сделан вывод об ограничении конкуренции ввиду неоправданного укрупнения лотов. В одну корзину заказа попали ужи и ежи: лекарства простые и сильнодействующие, отечественные и импортные, и даже вовсе не лекарства.
Средства для лабораторной диагностики
А средства для лабораторной диагностики, различные химические реактивы и прочее.
Обеспечить поставку такой корзины не могли ни представители малого или среднего бизнеса, ни узкоспециализированные фирмы, ни производители, которые могли бы продавать свою продукцию по минимальной цене. В итоге предприимчивые коммерсанты заставили государство потратить на лекарства больше, чем оно могло бы в случае честного аукциона. Комитет данное предписание обжаловал в арбитражном суде. И проиграл в трех инстанциях. Оно вступило в законную силу, то есть стало обязательным для исполнения — только, понятное дело, для закупок уже на следующий, 2010 год. Председатель комитета Юрий Щербук был оштрафован. Но… пока шла тяжба, торги на 2010 год уже прошли. И комитет провел их один в один как и предыдущие.
В техническое задание для участника аукциона был включен пункт и вовсе издевательский.
В случае победы в аукционе в течение пяти (!) дней с момента подписания госконтракта победитель должен был развернуть информационно-технологический комплекс для полного учета и контроля реализации поставляемой им продукции. Для этого должны быть заключены договоры со всеми пунктами реализации (аптеками, больницами), там должно быть установлено и отлажено периферийное оборудование. Естественно, выполнить все эти условия мог только тот, кто этот комплекс уже имел. И, разумеется, знал, что именно ему приготовлен лавровый венок победителя.
Игра в одни ворота УФАС снова проводит проверку и снова выявляет нарушения. Выдает новое предписание. На этот раз его не обжалуют, и так же, как и первое, оно вступает в законную силу. Но… исполнять его комитету уже не нужно.
Отныне формирование, размещение и исполнение государственного заказа на поставку товаров, работ, услуг осуществляется государственными учреждениями здравоохранения самостоятельно. Контрольные функции комитет, однако, за собой оставлял. Уведомив об этом все 84 подведомственные ему лечебные учреждения, он предложил им провести совместные торги.
Руководители — не чиновники, а врачи — своим коллегам из других больниц свинью подкладывать не будут.
Врачи явно играли по тем же правилам, что и чиновники. В один лот снова объединялись предметы абсолютно разного назначения. В то время как лекарства одного наименования, формы выпуска, дозировки и фасовки почему-то оказывались в разных лотах. При этом по 5 из 16 лотов для участия требовалась еще и лицензия на оптовую торговлю, что сразу отсекло от торгов производителей лекарств и дало зеленый свет перекупщикам оных.
Малый и средний бизнес условия конкурса не тянул из-за миллионных сумм, требующихся для обеспечения заявки. Более того, два лота на дезинфицирующие средства, не содержащие этанол (позиций 176 и 177), были открыто подогнаны под продукцию двух конкретных фирм. Нарушение это было столь вопиющим, что УФАС процедуру размещения заказов по данным лотам аннулировало. Один в один повторили организаторы торгов и прошлогодние требования по поводу развертывания в срок не более пяти дней информационно-технологического комплекса. Установление минимальных сроков развертывания ИТК по всем лотам, — пришло к выводу УФАС, — позволяет сделать вывод о проведении в больнице совместных торгов с заведомо известным результатом по основному массиву аукциона. Задачка явно подгонялась под ответ.
Указанный ИТК в Комитете и подчиненных ему учреждениях был установлен еще в декабре 2009 года и демонтировать его никто не собирался. Собственник комплекса с тех пор не менялся.
Фирма из года в год, стабильно побеждала на всех указанных аукционах. Абсолютно по той же схеме она выиграла 18 из 19 лотов на состоявшемся 8 декабря 2010 года аукционе по закупке лекарств и медицинских средств для петербургских льготников, в перечень требований к участникам торгов тогда входили и заключенные ими договоры с аптеками. Да еще не с любыми, а удовлетворяющими определенным условиям.
Из 378 петербургских аптек удовлетворяли этим условиям только 46. И именно с ними совершенно случайно уже были договоры. Секрет столь яркого успеха сравнительно молодой компании злые языки объясняли тем, что она якобы принадлежит влиятельному лицу.
Уредителями являются пять физических лиц и зарегистрированная в гибралтарском офшоре одна фирма.
Компания пришла в город практически одновременно и все время ее правления оставалась, по сути, неприкосновенной священной коровой. Соперники или подельники? Как официально признал в своем письме от 24 апреля 2009 года Комитет по здравоохранению, потенциально в данных аукционах могли участвовать 27 фирм из разных мест России. Фактически же почти по всем лотам соперничали лишь две
Боролись они, как правило, довольно странно. При первом же снижении аукционистом начальной цены на 5 процентов соперники молчали, не делая никаких предложений. Дождавшись, когда снижение доходило до минимальной отметки 0,5 процентов.
Оотказ от конкуренции, накануне аукциона одолжила без малого 200 миллионов рублей — примерно столько, сколько требовалось для внесения в качестве обеспечения заявок.
Единственным акционером является КУГИ. Гсударственная фирма, - статист у частной, изобразив ее конкурента и дав возможность поживиться за счет бюджетного пирога. Зафиксировав данные нарушения, УФАС в 2010 году выдало соперникам предписание с требованием больше так не делать. По части займов они его выполнили. По части ведения конкурентной борьбы — явно нет.
Результаты аукциона 2010 года, УФАС возбудило административное дело, были наложены штрафы. Постановления о привлечении к административной ответственности оспорили в арбитражном суде. Главный их аргумент заключался в том, что снижение цены больше чем на 0,5 процентов было для них экономически нецелесообразно. А факт сговора — чистая выдумка УФАС.
Доводы убедительными. В действиях заявителей нарушения правил конкурентной борьбы не усмотрел и постановления отменил. Все последующие инстанции эти решения подтвердили. Последнюю точку поставил Высший арбитражный суд в июле этого года. Между тем размеры лишних трат, понесенных государством в результате этой честной борьбы, примерно можно прикинуть. Начальная (максимальная) цена контракта по всем лотам на 2009, 2010 и 2011 годы — соответственно 3,3; 4 и 3,6 миллиарда рублей.
Понижение в результате торгов составляло, как мы помним, всего 0,5 процентов, при честной конкурентной борьбе оно могло достигнуть 15 процентов. Переплата сотни миллионов рублей. Вот вам и дорогие лекарства! Очередное предписание об устранении нарушений закона по результатам торгов 2010 года получили. Казалось бы, его ждет судьба предыдущих. Но… к тому времени в городе сменилась власть.
Торги резко отличались от предшествующих. Вместо 19 лотов на них был 121. Снижение цены достигло от 20 до 89 процентов. К торгам на этот раз были допущены полтора десятка фирм. Город сэкономил на контрактах с ними десятки миллионов рублей.
Большую часть лотов опять выиграла — беспрецедентные уступки по ценам, на которые пошла фирма-победитель, ее руководители прокомментировали просто: теперь правила торгов допускали заменять дорогостоящие импортные препараты гораздо более дешевыми аналогами… А в марте-апреле по требованию УФАС были отменены результаты 11 аукционов для 41 стационара Петербурга на сумму более 386 миллиона рублей. Как заявил в своем запросе на имя губернатора. Руководство фирмы, разумеется, это отрицает. Более того, заявляет, что начавшиеся нововведения привели к значительной задержке в поставке городу лекарств.
Лантус инсулинозависимым диабетикам стали отпускать по рецептам только 29 августа.
Онкологический диспансер
В феврале нынешнего года в Комитете по здравоохранению сменилось руководство. Нынешняя команда уверяет, что отношение к аукционам теперь будет сверхбдительным. — Во-первых, мы проводим их по новой системе, — рассказывает зампредседателя комитета Михаил Касаткин. — Торги по лекарственным средствам для амбулаторных больных организует комитет, для стационаров — городской онкологический диспансер. Причем закупки осуществляются не на год, как раньше, а на полгода, что позволяет осуществлять более гибкое планирование. В этом году торги прошли уже дважды — в первых приняли участие 15 фирм, во вторых — 20. Причем 10 процентов контрактов отдано субъектам малого и среднего бизнеса.
Круга поставщиков лекарств
Вступил в силу закон, который запрещает формировать укрупненные лоты. Даже если бы кто-то и захотел, нарушить правила конкурентной борьбы будет невозможно. Ииз 359 прошедших аукционов она выиграла всего 98. Расширение круга поставщиков лекарств — довольно опасная тенденция. Проконтролировать качество продукции множества мелких фирм практически невозможно.
Снижения цены они могут добиться за счет использования фальсификатов, ухудшения условий хранения и т. д. Здравый смысл в этом определенно есть. Но как определить разумные пределы допущенных к столу, так и остается непонятным. Ппродолжает борьбу с недобросовестной конкуренцией, совместно с органами МВД и прокуратуры проводим масштабную проверку заключенных в последние годы контрактов на поставку городу дорогостоящего медицинского оборудования.
Закупалось по заведомо завышенным ценам. Мы уже оштрафовали на 2 миллиона рублей поставившее в 2010 году комплексы для кардиографических исследований питерским больницам. Боюсь, что Петербург ожидают и уголовные дела по поставкам томографов. В России в последнее время, к примеру, таковых возбуждено 130.
По результатам только что состоявшихся мы возбудили восемь административных дел. К тому же фирмы-победители, многие годы не получавшие выхода на рынок, еще не имеют достаточного опыта работы. Поэтому поставки идут неритмично, нарушаются сроки, не всегда соблюдается необходимая номенклатура. А на горизонте уже нарисовались мощные московские фирмы, готовые поглотить питерский рынок… Торги на 2013 год состоятся уже в конце нынешнего. Они и покажут, кому на этот раз город доверит заботу о своем здоровье. И за какую цену нас согласятся лечить.
Новости химии, обсуждения, тексты химического форума
Полезные информационные материалы о химии и химической продукции разных регионов России и других стран. Тренды, обзоры, новостные сюжеты химической отрасли, обсудить новость на «Химическом форуме», интересные и полезные материалы о рынках спроса и предложений в химической отрасли, новости химических компаний, новинки химического производства, химические товары, химическая продукция— важные события химической индустрии, обсуждение химических новостей в разделе «Новости химической отрасли, химической индустрии» на «Химическом форуме».
Новости химической отрасли события химической промышленности
Список новостей химической отрасли, новостные материалы о химии.
Развитие научного сектора, отраслей химического производства, науки, современное высокотехнологическое оборудование и техника тесно связана с разитием химической отрасли ее технологий, открытий и продуктов. Инфраструктурные проекты, производство технологического оборудования, молекулярный процессинг. Новостные материыл — применение, использование высокотехнологического оборудования и техногий, химичесая продукция, матералы и публикации — размещенные новостные сюжеты о современных тенденциях в химической отрасли, интересное в химии, явления в химической промышленности, появление передовых технологии, улучшение качества продукции, повышение промышленного производства. Информация о снабжении жимической продукцией, поставкавках, сделках купли-продажи химической продукции, химических реактивов, химимческо сырья, химических товаров. Производственные технологии развитие новых компонентов открытия химических соеденений, важные события химической отрасли, разработки новых материалов, вещест, химических элементов. Заметки ученых и специалистов — полезные материалы и статьи о химии. Химическая отрасль и современные тенденции в сфере и отрасли химии. Новости нефтехимической и химической отрасли, полезная информация о предприятиях нефтехимической, химической отрасли и смежных отраслей промышленности России и СНГ. Развитие рынков производства и сбыта химической продукции, химических веществ, химических реактивов, приборов и оборудования химической сферы в России за рубежом, этапы развития современной химической отрасли, ее проблемы. Экономика химической отрасли, развитие химической отрасли в Российской Федерации и химическая отрасль за рубежом, анализновостей химической отрасли позволяет следить за динамикой развития и общим состоянием химической и нефтехимической промышленности, тенденции развития химической промышленности, диверсификация производства на предприятиях химической отрасли.
Химическая продукция химическая промышленность— постранично
| 1 |2 |3 |4 |5 |6 |7 |8 | 9 |10 |11 |12 |13 |14 |15 |16 |17 |18 |19 |20 | |
Отечественный и зарубежный опыт химических производств, динамики развития, асортимента товаров и разнообразие услуг в сфере химического производства (химической сферы) химической продукции, химических товаров.Развитие машиностроения и его отраслевых структур, анализ состояния и тенденции развития металлургической промышленности, использовании реактивов, химические реактивы и кислоты, сельскохозяйственного машиностроения, сельскохозяйственного комплекса (агрохимия, минеральные удобрения), технологий лабораторной техники (оборудования для физических экспериментов) лабораторное оборудование и приборы, инструменты и снаряжение для лаборатории, экспериментов, измерений— профессиональное лабораторное оборудование (измерительное, специализированное, испытательное и аналитическое). Новости химических элементов, переодизация, процессы синтезов новых веществ. Поиск и нахождение новых возможностей, технологий, перспектив развития химических производств в экономических зонах в России и зарубежья. Экономика химической отрасли, развитие химической отрасли в Российской Федерации и химическая отрасль за рубежом. Современное состояние нефтяной отрасли и перспективы развития отрасли печати.
Анализ и обзоры сырьевых база химической промышленности. Обсуждение и выявление проблем развития бизнеса в России и мировой экономике. Методы неценовой конкуренции в химической промышленности. Анализ производственных процессов и его структур в химической промышленности. Пути и формы концентрации производства в химической и нефтехимической промышленности, мир химии и химические новости. Новости промышленной, бытовой химии, новинки лабораторного оборудования, последние новости химии, новости в области химии.
